文／吳豐山
前節談論了公權力之善用與惡用。其實公權力的最大價值在於賦予有前瞻力的政府運用公權力對國家的長治久安預為綢繆。有一句大家耳熟能詳的話：「今天不做，明天會後悔。」一個國家的客觀處境必然不斷變遷，執掌國家公權力的領導階層如果不能看清客觀處境的變化趨勢，便算不夠格；如果看清了卻不能提出應對方略便算失職；如果只有方略卻不能劍及履及的有效執行，那就是尸位素餐了。
舉個例子：大台北的人口在民國六、七十年代快速膨脹，原有的大眾交通設施開始出現不能有效輸送市民的窘境，中央政府看出了有效改善的必要，於是擬定了捷運系統方案，並於民國七十九年啟動建設計劃，過了足足十二年，台北捷運才做出初期網絡，有效緩解了大眾交通。到今天，大台北捷運系統工程還繼續擴充之中。一項重大工程動輒耗時十年二十年，假如當年執掌公權力的人，看不出未來需求，或者雖然看出了但只紙上談兵，今天大台北的大眾運輸狀況必定令人不敢想像。
政治沒有一勞永逸這回事，舊的處境每一天都會面對新挑戰。比如說，今天台灣的出生率排名世界尾端。一個國家的人口成長大幅減緩，加上人口老化，有朝一日就必然「生不如死」。從二○二二年開始，台灣人口的增加已少於人口死亡。也就是說如何解決人口結構變化對生產力、消費力、國防力的必然衝擊，並有效做好老人照護施政，變成一大國政課題。
我國政府執掌公權力的高層一直到最近幾年才看出這個問題，看出這個問題之後，擬定對應方略又拖了一段時間，現在執行的方略也只看到一丁點成效。用最嚴格的標準加以檢驗，在這個大課題上，執掌公權力的人，其前瞻力和執行力都不及格。
再說一事。台灣各大城市的高樓，屋齡已超過五十年的佔很大比率。五十年前台灣經濟尚未發達，當時建築的高樓並無足夠防震結構。近幾年來屢有建築專家提出警告：位於地震帶的台灣，如果不幸碰上七級以上大地震，這些老樓勢必十樓九倒。那麼唯一對策應該是公權力從速辦理強制都市更新；公權力如果在這個課題上尸位素餐，有朝一日蒼天不仁，大家要哭天搶地已來不及了。
此外，本人還有一個很不同的見解。掌握公權力的人，假如不用心去瞭解各先進國家的治國要領，以致於使我國諸多建設落個小鼻子小眼睛的譏評，也算尸位素餐。且拿世界各先進國家經營公共電視的重大差異來做例子：公共電視是善用電視科技以整合國民意志、推動國家建設的最有效工具。但要讓公共電視達成這個目的，給予多少經費是成敗的關鍵。
在英國，政府立法把政府每年收取的電視執照費全部交給公共電視ＢＢＣ，每年金額多達兩千億新台幣。日本政府立法特許其公共電視ＮＨＫ向每一家戶收取收視費，每年金額也多達兩千億新台幣。與英國與日本的國家規模相比，台灣確實小很多，但台灣再小也不至於一年只給九億經費。南韓比台灣大不到哪裡去，南韓公共電視一年經費也有三百億新台幣。好消息是政府對此問題已有警覺，所以已修法取消了政府捐助上限，壞消息是對增加多少經費仍然聽不到大氣的言語。
本人認為在立法行政兩部門的當權人士，假如不知道他山之石，自甘目光如豆，硬就是「既要馬兒好，又要馬兒不吃草」，那也是另一種樣態的尸位素餐。
淺見以為：以結果論，我國政府的治理高層假如尸位素餐，台灣不可能有今天的建設成就。可是，歷來掌權者並非隨時緊繃神經，以致於今後台灣還有重重考驗。放眼全球，少數國家長保榮景，大多數國家得過且過，關鍵就在於執掌公權力的政府高層有多少前瞻力、決斷力、執行力。
本文轉載自：吳豐山著作《追古溯今說政治》
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作者／吳豐山，現任吳尊賢文教公益基金會董事長／前監察委員、前政務委員
責任編輯／劉致綸
