快新聞/呼應賴總統和平四大支柱!林飛帆投書AFPC 涉外人士:三層嚇阻體系成形

  • 發佈時間:2026/03/18 17:31更新時間:2026/03/18 17:31
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快新聞/呼應賴總統和平四大支柱!林飛帆投書AFPC 涉外人士:三層嚇阻體系成形
國安會副祕書長林飛帆。(圖/翻攝自林飛帆臉書)

即時中心/顏一軒報導

國安會副祕書長林飛帆於美國外交政策委員會(American Foreign Policy Council,AFPC)智庫新創刊的《治國方針與戰略》(Statecraft & Strategy)季刊創刊號發表《以實力促進和平戰略-台灣版》(Taiwan’s version of Peace through Strength)專文分析國安議題,文章揭示當前台灣安全政策的核心邏輯:不再只是強調傳統的軍事防衛,而是將「軍事拒止、社會韌性、國際協作」三者整合為一套完整的嚇阻體系。涉外人士分析,台灣安全戰略已有所轉變,從過去強調軍事防衛,蛻變為「國家韌性戰略」,同時這也呼應總統賴清德所提出的「和平四大支柱行動方案」(the Four Pillars of Peace action plan)。

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涉外人士指出,文章首先重新定義「嚇阻」的概念。過去台海安全討論多聚焦在軍力對比,例如飛彈數量、軍購規模或兵力部署,但林飛帆在文中把焦點從「武器」轉向「成本」,意即真正的嚇阻並不是打贏戰爭,而是讓北京相信「發動軍事行動無法以可接受成本達成政治目標」。

涉外人士提到,此說法其實與近年美國國防與戰略圈的討論高度一致,也就是所謂的「拒止型嚇阻」(deterrence by denial);因此台灣的任務不是與中國進行對稱軍備競賽,而是建立足以讓侵略行動失敗的防衛結構。

第二個值得注意的重點,是文章明確把「全社會防衛韌性」提升到與軍事力量同等重要的位置。文章指出,現代衝突往往不會直接從兩棲登陸開始,而是透過能源、通訊、物流或資訊戰逐步削弱社會信心。

這種描述其實反映了台灣近年對「灰色地帶衝突」與「混合戰」的高度警覺。換言之,政府正試圖將國家安全概念,從傳統軍事防衛擴展至整體社會運作能力,包括醫療系統、供應鏈、交通以及地方政府協調機制;這也與歐洲在俄烏戰爭後提出的「整體防衛」(total defence)概念相互呼應。

第三個層面,是國際合作。文章指出,北京只有在預期國際反應「遲緩且混亂」時,才會認為入侵台灣是可行的;因此,台灣與盟友之間的平時協調與危機準備,對於嚇阻同樣關鍵。這段論述其實是在對國際社會發出訊號:台灣的安全不只是台灣自己的問題,而是需要更制度化的區域合作。

尤其是在美日同盟、印太安全合作及經濟制裁機制等層面,台灣希望未來能形成更快速的聯合回應能力。文中提到台灣將把國防支出提高至GDP的5%,並發展多層防空體系與不對稱戰力,對外傳達台灣「願意承擔防衛責任」的訊息。

整體而言,這篇文章反映出台灣安全戰略的轉變:從過去強調軍事防衛,已經轉向「國家韌性戰略」;嚇阻效果來自三個層面的結合—拒止侵略的軍事能力、能在危機中持續運作的社會,以及能迅速協同行動的國際夥伴;當這三者同時存在時,北京想像中的「快速奪取台灣」情境,將變得愈來愈不切實際。

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