文／吳豐山
二○二三年聯合國有一九三個會員國家。基本上每一個國家的政府體制都是長時間演變之後的產物，因此很難盡述其中細節，只能大分為幾種類型。大分為二的話，就是民主與專制。如果政治裡頭有自由投票、有政黨競爭、有定期改選、有言論自由，就可列入民主國家行列。如果有投票但非自由、有政黨但不能競爭、有定期改選但改選流於形式、說有言論自由但沒有批評自由，那麼就會被歸列為專制。當然如果連選舉、政黨、言論自由都沒有，那便是百分之百的專制國家。
民主也可再大分為總統制民主與內閣制民主二類。有的學者再細分為三類。第三類叫總統、總理雙首長制。如果窮究政府體制，會看到政治人物的「智慧」讓政治可以花樣百出。
您說上個世紀德國的希特勒和義大利的墨索里尼是民主國家元首或專制國家元首？
事實是：一、他們都經由選舉崛起。二、槍桿子是他們強而有力的後盾。您怎麼說蔣中正？憲法本文明定總統得連任一次，多了一個「動員戡亂時期臨時條款」之後，他五任總統都經由國民大會票選。恐怕您更難解說毛澤東，他自從越過周恩來等人取得共產黨領導權之後一直到過世，不管他擔任什麼職務或不擔任什麼職務，他一直就是中共最高領導人。
不管採行總統制或內閣制，民主國家在行政、立法、司法三大權力之間都有明文或非明文的分立和制衡機制。可是不同的元首執政時，三權互動會生出變化；如果是強人當家，立法機構會變成行政權下的立法局，司法也會變成強人的鷹犬。
中國帝王世襲制沿襲數千年，一家人幾代輪流當皇帝，必然有的英明，有的阿斗。農業社會結構單純，您可以發現，除了水利和交通之外，國家不需要太多囉哩囉嗦的建設。百姓如果規規矩矩地完糧納稅，大都可以與官府相安無事。但如果碰上好戰的皇帝，大概不馬革裹屍，也會民不聊生。
唐朝有所謂貞觀太平盛世，諫官在那個時代扮演了防腐角色。魏徵是一個常被拿出來標榜的諫官。史冊上記載唐太宗能夠察納忠言，說有一次魏徵知道唐太宗要將一位十七歲才貌出眾的女子納入後宮，便犯顏直諫，要唐太宗「嬪妃滿院，也要想到百姓有家室之歡，何況該女子原已許配他人」。史冊上記載唐太宗改變了原詔，但魏徵過世後不久，有一佞臣構陷魏徵，唐太宗也就樂得順勢把自己給魏徵寫的墓誌銘毀了。
假如史冊記載無誤，那就表示唐太宗也只是一時隱忍而已。記述政府體制必然掛一漏萬。天底下只有民主或專制？當然不是。天底下只有君主至上？當然不是。
日本天皇萬世一系，但碰上德川家康一切都變了。德川家康建立的幕府體制，把天皇晾在京都兩百多年，一直到明治維新才「大政奉還」。不過今天日本天皇跟歐洲保留皇室的皇帝一樣，他們只扮演象徵性角色，也就是只在儀式舉行的時候，才看到皇帝的尊容。
中國的末代皇帝傅儀沒有被送上斷頭台，但在國民政府給予短暫退位禮遇後，他被日本軍閥玩弄於先，被共產中國勞改於後，後半生過得連一條狗也不如。
南韓是個民主國家，二戰後歷任總統大都是民選產生，但至今幾無一人善終。有人說由於韓國民性強悍，有人說由於韓國司法清明，有人說由於因果昭昭。
您又怎麼說菲律賓的馬可仕和印尼的蘇哈托呢？馬可仕選上了菲律賓總統後就不下來了，更糟糕的是他和老婆伊美黛貪腐無度。一九八六年被美國用飛機載走之後，後繼者查出他們賢伉儷貪污了天文數字的美元。本人在馬可仕當權時期，因公務關係多次訪菲。從機場進入馬尼拉市區應建一條高架公路，馬可仕就是不建。老舊馬路上公車、轎車、貨卡、馬車、摩托車和乞丐塞滿路面，令人不忍卒睹。蘇哈托是印尼總統，他在那個位子上一坐三十二年，貪污的錢堆積如山。直到一九九八年被推翻後，印尼人民才重見天日。
本文轉載自：吳豐山著作《追古溯今說政治》
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作者／吳豐山，現任吳尊賢文教公益基金會董事長／前監察委員、前政務委員
責任編輯／劉致綸
