〈民視論壇〉翁達瑞－誰來監督國民黨立委？

#立法監督行政？

國民黨這張海報傳遞的第一個錯誤觀念，就是「立法權監督行政權」。

在民主制度的設計，立法權與行政權是各有其職的兩個分工部門，沒有上下從屬的關係，更沒有立法權監督行政權這回事。

只要立法委員失職，就不應讓他們繼任，不影響對行政權的監督，因為立法委員的職權不包括監督行政權。

事實上，行政院反而有權監督立法委員的職權。行政院下設法務部與內政部，管轄檢察、調查、警察等行政單位，可以搜索、偵訊、逮捕、與起訴立法委員。

既然立法委員沒有監督行政院的職權，罷免失職的國民黨立委並不影響行政部門的效率與廉潔，因為行政權還有其他的監督機制。

#在野監督行政？

國民黨這張海報傳遞的第二個錯誤觀念，就是「在野黨監督執政黨」。

政黨政治的本質在「競爭」，而非「監督」。所謂在野黨立委監督執政黨政府的說法，沒有任何的民主理論根據。

不論是在野黨或執政黨的立委，都掌握了選民授予的國家權力，因此都有貪瀆的機會。事實上，立法委員的貪腐與瀆職不分朝野，甚至在野黨比執政黨更嚴重。

其次，在野黨與執政黨很難區分。民進黨在中央政府執政，但台北市的執政黨卻是國民黨，新竹市的執政黨是民眾黨。

如果貪瀆是執政黨的專利，那不會只限於民進黨，還包括國民黨與民眾黨。所有政黨都應該受到監督：失職的執政黨變成在野黨；失職的在野黨送進垃圾場。

既然在野黨與執政黨是競爭關係，罷免國民黨立委並不會影響對執政黨的監督。因為罷免的可能性存在，朝野政黨更會競爭向上。

#誰來監督國民黨立委？

如果附圖這張海報的標題為真，國民黨立委就成為民主政治的「太上皇」，擁有監督執政黨的權力，卻完全不受監督，連罷免都不可以。

那誰來監督國民黨的立委呢？

如前所述，行政權之下的檢調單位可以監督立法委員，而且不分在朝或在野。除了行政的檢調權，司法院與監察院都是體制內的監督機構。

民主政治的另一個監督機構，就是號稱「第四權」的輿論，手段包括解析公共政策、揭發政府弊案、伸張人民冤屈、評論政治人物⋯⋯等。

民主政治最重要的監督機制就是選舉與罷免，主角是國家的主人「公民」。透過定期改選，人民可以拉下失職的民選公職。人民甚至可以提起罷免，讓失職情節嚴重的民選公職提早下台。

#大罷免的民主意義

國民黨這張反罷免海報的標題，反而給大罷免增加更多的民主正當性。

本屆立委上任後，國民黨與民眾黨佔據多數席次，推出一系列毀憲亂政、親中賣台、圖利自肥的法案，還亂刪中央政府等預算。

國民黨與民眾黨立委的胡作非為，激怒國家的主人「公民」，因此才有大罷免的公民運動，要將嚴重失職的國民黨立法委員提早送進垃圾場。

大罷免才是民主政治的正式監督機制！為了逃避人民的監督，國民黨散播兩個錯誤的民主觀念：立法權監督行政權；在野黨監督執政黨。

如果人民誤信這兩個錯誤觀念，那國民黨的立法委員就成為民主政治的「太上皇」：濫用人民給予的權力，卻不受人民的監督。

民主政治不能有不受監督的「太上皇」。國民黨反罷免就是要讓他們的立委成為不受監督「太上皇」。大罷免可避免國民黨的立委成為不受監督的「太上皇」。

大罷免，大成功，民主萬歲！

本文轉載自：翁達瑞臉書

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作者／翁達瑞（陳時奮），美國大學教授
責任編輯／吳亞橙