何清漣專欄：美伊共管荷莫茲海峽　有困難

 

從3月中旬開始，伊朗在荷莫茲海峽向過往船隻徵收通行費。針對油輪，伊朗提出的起始價格約為每桶原油1美元。對於載貨量通常為200萬桶的超大型原油運輸船（VLCC），這意味著每艘船需繳納約200萬美元的費用，支付幣種：由於受到美國制裁並被限制使用美元結算系統（SWIFT），伊朗明確表示不接受美元支付，船隻必須使用人民幣 (CNY)、加密貨幣（比特幣、穩定幣等）、伊朗裡亞爾 (IRR) 支付。據德黑蘭（波斯）商會的測算，在建立針對該海峽的「准入收費制」或新法律體系後，若相關規則全面落實，伊朗預計每年可從中獲取約 800億美元的收入。

 

在這一背景下，川普產生了與伊朗合資共同經營荷莫茲海峽的想法。4月8日上午，川普在接受ABC News首席華盛頓記者喬納森·卡爾（Jonathan Karl）的電話採訪時，談到美伊達成兩周停火協議以及荷莫茲海峽（Strait of Hormuz）重新開放時，針對伊朗計畫向通過該海峽的船隻徵收「通行費」的提議，表達了通過「合資」形式共同經營的想法。原話如下：「我們正在考慮以合資（joint venture）的方式來做這件事。這是一種保障海峽安全的方式——也能保護它不受許多其他人的干擾。這是一件美妙的事情。隨後，川普還在其社交平臺 Truth Social 上發帖稱，通過協助緩解海峽的「交通積壓」，美國可以賺取「大錢」（Big Money），並表示美軍將留在附近確保一切順利。美媒評論說，這一設想體現了川普「做生意」的思維邏輯，試圖通過利益分成將伊朗從對抗者轉變為合作夥伴，同時確保美國的經濟利益。

 

 

在伊朗通過巴基斯坦提交給美國的十點要求中，第二條就是伊朗將繼續控制荷莫茲海峽。對美國的海灣盟友而言，這將是噩夢般的場景，相當於讓一個地區對手控制了它們出口石油和天然氣所必需的通道。正因為知道其重要性，川普的回應是，作為任何停火協議的一部分，必須全面開放該海峽。因此，以合資的形式將海峽的一半控制權留在伊朗手中可視為美國的重大讓步。

 

針對美國總統川普提出的關於美伊「合資經營」（Joint Venture）荷莫茲海峽的提議，伊朗方面尚未做出正式的官方回應，但在相關表態中展現了極為強硬且堅持主權的立場。截至 4月9日，伊朗最高領袖及軍方就此發佈了明確的主張：伊朗最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊在最新聲明中強調，伊朗對荷莫茲海峽的管理將進入「一個新階段」，並明確表示伊朗必定向侵略者追索「戰爭賠償」和「烈士血債」，並重申絕不放棄伊朗的正當權利，並將該地區的「抵抗陣線」視為統一整體進行考量。伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍及港口海事組織則發佈了安全航路圖，要求往來船隻遵守其航運規則，這被視為伊朗加強對海峽實際管控權的信號。

 

鑒於雙方都以勝利者的姿態進行談判，這場談判注定非常困難。白宮此前宣佈首輪面對面談判將於當地時間4月11日上午在巴基斯坦伊斯蘭馬巴德舉行，由副總統范斯率領美方代表團，成員包括川普女婿庫什納等人。但伊朗伊斯蘭議會議長卡利巴夫於4月8日公開指責美方已違反了三項關鍵的停戰條款（包括黎巴嫩停火、領空安全及鈾濃縮問題），令談判基礎動搖。

 

除了海峽經營，川普還提議與伊朗合作進行「挖掘並移除」濃縮鈾的工作。在提出合作設想的同時，他依然對與伊朗有貿易往來的國家維持高壓政策。4月8日，川普在他的「真實社交」（Truth Social）上明確發文警告，任何向伊朗提供軍事武器的國家，其向美國出口的所有商品將被立即加徵 50% 的關稅，外界均猜測這是針對中俄北韓等國。

 

 

在2026年初伊朗國內局勢動盪、地區衝突升級的大背景下，伊朗以勝利者姿態提出的十點協議完全是漫天要價，美國當然會就地還錢。4月9日，《華爾街日報》在《詳析伊朗十點要求：美國可能在哪幾點上鬆口？》一文中對此有詳細分析。

 

基於目前的實際情況，筆者認為，儘管川普提出了「合資」的構想，但兩國之間長期的外交斷絕和當前的軍事緊張局勢，使得這一構想的實施面臨極大的現實障礙。 且不談伊朗方面的態度，就以美國為例，美國多家石油公司高管已就此事，分別聯繫白宮、國務卿盧比歐及副總統范斯陳說，強烈反對允許伊朗對荷莫茲海峽徵收通行費。4月8日，石油行業代表在與政府官員（包括美國國會議員及行政部門代表）的溝通及聽證會中，就荷莫茲海峽收費問題，提出了以下三項核心反對論據：

 

1、違反國際海洋法及「無害通過權」

 

行業代表指出，收費行為嚴重違反了《聯合國海洋法公約》中規定的「無害通過」基本原則。即便伊朗和美國未完全批准該公約，但這一原則已成為公認的國際習慣法。行業專家警告稱，允許在荷莫茲海峽收費將開創危險先例，可能導致其他國家（如在臺灣海峽等敏感水域）採取類似的限制行動。

 

2、對全球能源供應鏈和通膨的負面衝擊

 

石油行業強調，雖然單船收費可能看似較小（如每桶1美元），但疊加效應會推高全球能源、石化產品及化肥的成本。這種成本最終將轉嫁給全球消費者，加劇通膨壓力。行業代表還特別指出，美國雖是能源生產大國，但仍深受全球基準價格波動的影響，油價上漲將直接損害美國家庭的利益。

 

3、資金可能被用於資助非法組織及軍事擴張

 

石油公司及西方官員表達了強烈的政治擔憂，認為這些費用將直接落入伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）手中。由於IRGC被美國及歐盟列為恐怖組織，支付通行費可能被視為變相為伊朗的彈道導彈計畫及地區軍事行動提供資金。行業代表認為，此舉不僅會鞏固伊朗對關鍵水道的非法控制，還會進一步加強其對抗西方制裁的能力。

 

以上反對理由，除了第三點是針對伊朗特指，前兩點則是「通用理由」，不管收費者是哪個國家，包括美國，都將引發同樣的問題。石油行業是川普最堅實的政策盟友和捐助來源之一，石油巨頭和行業大亨在競選期間對川普投入了巨額資金，將他的連任視為保護其商業模式的關鍵。中期選舉與2028年大選，共和黨需要資金，石油行業的意見多少有點重要性。

 

基於美伊關係以及國內政治形勢，川普那美伊合資共同經營荷莫茲海峽的構想固然美好，但要落實真還困難重重，尤其是在這場雙方都以勝利者自居的談判中，隨時都有談崩的可能性。