圖、文／上報
隨著馬斯克旗下SpaceX完成史上最大規模IPO、估值突破2兆美元之際，支撐它的成長的星鏈（Starlink）衛星網路卻在全球人口最多的兩個國家遭遇重大阻力。中國早已全面禁止Starlink營運，而印度近期也凍結其最終營運許可審查。外界分析指出，印度擔憂Starlink在伊朗還有烏克蘭等衝突中的角色，反映出各國對這套由美國企業掌控的全球通訊系統存在主權、安全與戰略控制疑慮。
歐亞時報報導，隨著SpaceX於12日創下歷史性的首次公開募股（IPO）紀錄，馬斯克（Elon Musk）已成為全球首位身價突破1兆美元的富豪。然而，作為SpaceX最具獲利能力的業務之一，Starlink如今卻實質上被排除在全球人口最多的兩個國家之外，分別是印度與中國。
就在SpaceX準備登陸那斯達克（NASDAQ）之際，《彭博新聞》報導指出，印度實際上已凍結馬斯克衛星網路服務Starlink在當地展開商業營運所需的最終核准程序。
IPO完成後，SpaceX估值已突破2兆美元。然而，Starlink是支撐這項估值的核心業務，而該公司在全球兩大網路市場遭遇實質封鎖，也凸顯出投資人可能忽略的潛在風險。
值得注意的是，Starlink早已遭中國禁止營運。北京將其視為國家安全威脅，因此從未向SpaceX核發營運執照。事實上，即使是外國船舶，一旦進入中國領海，也被要求停止使用Starlink終端設備。去年12月，中國更首度對一艘未具名外籍船舶祭出處罰，原因是在中國海域非法使用Starlink服務。
Starlink因為安全疑慮而被全球兩大網路市場排除在外，也凸顯未來可能有更多國家基於類似理由，限制其在境內營運。
印度為何封鎖Starlink？
印度內政部轄下安全機構目前仍未核發Starlink正式營運所需的最終安全許可。
值得注意的是，儘管Starlink近一年前就已獲得印度「全球個人衛星行動通訊服務」（GMPCS）執照，但仍無法正式展開商業服務。該執照允許公司進行營運準備並簽訂商業合作協議，但並不代表獲准正式提供服務。《彭博》引述知情人士指出，Starlink至今仍缺乏最終批准。
Starlink甚至曾向印度電信主管機關進行安全展示測試，但印度當局據報仍要求更多說明與額外合規措施。據報導，印度最終決定阻止Starlink進入商業市場，與該公司在近期伊朗戰爭中的爭議角色有關。
不過，Starlink已否認相關說法，強調仍持續與印度政府保持合作與溝通。Starlink被排除在印度市場之外，可能對公司財務表現與未來成長前景帶來衝擊。
科技產業及市場研究機構「Counterpoint Research」共同創辦人兼研究副總裁沙阿（Neil Shah）在X平台表示：「如果印度延後或凍結執照，Starlink可能失去接觸全球近40%人口的機會。支撐太空探索與AI建設投資故事的營收前景，也將受到投資人質疑。」
沙阿補充說：「對印度這樣擁有高度敏感且具爭議邊境的國家而言，在本國情報機構無法監管下，允許無法追蹤的衛星終端運作，是絕對不能跨越的紅線。」
伊朗指控Starlink侵犯主權
據報導，近期戰爭期間，伊朗境內的異議人士及外國政府代理人曾使用Starlink終端設備，即使該服務並未獲得伊朗營運許可。《彭博新聞》指出，截至今年初，伊朗境內約有5萬台走私進口的Starlink終端設備非法運作。
2026年1月伊朗爆發示威抗議時，當局切斷網路，Starlink成為抗議者與外界聯繫的主要管道。伊朗甚至向國際電信聯盟（ITU）正式提出申訴，指控Starlink未經授權在境內提供服務，侵犯伊朗主權。ITU董事會指出，儘管Starlink具備大規模封鎖非法終端設備的技術能力，但其選擇不在伊朗這麼做。
這也讓印度擔憂：一旦地緣政治緊張升高，印度政府是否有能力控制一家總部位於美國的通訊服務供應商？
華府對馬斯克與SpaceX影響力巨大
此外，SpaceX高度依賴美國政府合約與監管許可，也被視為另一項風險來源。SpaceX未來將參與川普政府推動的「金穹」（Golden Dome）飛彈防禦計畫，負責部署大量地面與太空感測器以及攔截系統。
根據SpaceX於2026年IPO文件揭露，公司約20%的營收來自美國政府合約。這意味著華府對馬斯克與SpaceX握有相當大的影響力。若未來美國與印度利益發生衝突，華府可能施壓SpaceX分享印度境內Starlink數據、調整特定區域覆蓋範圍，或採取符合美國利益而非印度利益的行動。
批評人士擔心，在地緣政治危機期間，Starlink可能獨立運作，甚至違背印度國家安全需求。其中一項核心風險是：作為美國控制的系統，Starlink可能在印度需要穩定通訊的災害或軍事行動期間中斷服務；反之，在印度希望切斷通訊的邊境、衝突地區或叛亂區域，又可能無法完全關閉服務。
恐怖組織可利用Starlink發動攻擊
恐怖組織及左翼極端分子理論上也可能利用Starlink網路發動攻擊。事實上，2024年12月，印度安全部隊曾在曼尼普爾邦（Manipur）武裝組織手中查獲Starlink設備。馬斯克當時則在X上回應：「這是錯誤資訊。Starlink衛星訊號在印度上空是關閉的。」
此外，印度漫長的海岸線也讓Starlink可能被走私集團利用。同樣在2024年12月，印度當局發現安達曼—尼科巴群島（Andaman and Nicobar Islands）的毒品走私集團正利用Starlink在深海導航。印度政府要求取得相關使用紀錄，但Starlink以隱私法規為由拒絕提供。
印度智庫塔克希拉基金會（Takshila Foundation）今年稍早的研究報告指出：「Starlink最大的風險，在於印度政府無法完全掌控其服務是否啟用或停止。」
俄烏戰爭中的Starlink反覆立場
2022年2月俄烏戰爭爆發後，Starlink開始在烏克蘭提供服務。隨後，烏克蘭政府與軍方很快便高度依賴Starlink進行通訊與指揮聯絡。
然而，儘管Starlink對烏克蘭至關重要，馬斯克據報仍曾多次限制其使用權限，透過「地理圍欄」（Geofencing）技術，遠端限制特定區域的服務。他也曾拒絕烏克蘭軍方要求在克里米亞附近啟用Starlink服務的請求，直接影響其軍事行動。
馬斯克本人曾公開承認，他拒絕了烏克蘭方面希望在克里米亞港口城市塞凡堡（Sevastopol）啟動Starlink網路的要求。烏方希望藉此支援攻擊俄羅斯黑海艦隊，但馬斯克表示，他擔心此舉將使自己成為一場重大戰爭行動的共犯。
2023年9月8日，馬斯克在X平台發文表示：「政府官員曾緊急要求將Starlink覆蓋範圍擴展至塞凡堡。其明顯目的是擊沉停泊中的大部分俄羅斯艦隊。如果我同意這項要求，SpaceX將明確成為一場重大戰爭行動及衝突升級的參與者。」馬斯克拒絕提供Starlink連線，被認為導致烏克蘭針對克里米亞的重大軍事行動最終失敗。
到了2025年，馬斯克甚至公開表示：「我的Starlink系統是烏克蘭軍隊的骨幹。如果我把它關掉，整條前線都會崩潰。」
此外，去年2月，烏克蘭還曾被警告，若無法盡快就稀土礦產協議達成共識，Starlink服務可能面臨中斷。這起事件凸顯，當一個國家在戰爭期間沒有替代方案時，Starlink的存取權可能被當作施壓工具，用來迫使其在國家資源等重大議題上讓步。
印度擔憂重演烏克蘭模式
對印度而言，這正是最大的警訊。由於Starlink在全球營運，同時又與美國政府及其戰略利益密切相關，印度國內越來越多人質疑：一旦發生戰爭或重大外交危機，Starlink究竟會優先服從哪個國家的利益？
Counterpoint Research副總裁沙阿指出：「Starlink必須保證，即便外國政府提出相互衝突的要求，或試圖進入其網路系統，它仍能完全遵守印度的安全規範，而不違反印度資料法規。」
此外，美國在川普政府時期展現出的政策不確定性，也是印度決策圈的重要顧慮。印度國防分析家塔庫爾（Vijainder K. Thakur）在X平台表示：「據報導，印度官員認為，Starlink實際上是在美國總統的授意下運作，而不一定服從授權其營運的國家政府。」
塔庫爾進一步指出：「即便印度最終批准Starlink營運，美國政府仍可能在未來與巴基斯坦甚至中國發生衝突時，向馬斯克施壓，要求暫停印度境內服務。」
中國與印度的疑慮暴露Starlink最大弱點
儘管SpaceX創下史上最大IPO之一，並讓馬斯克成為全球首位兆美元富豪，但Starlink在中國遭全面禁止、在印度遭遇實質封鎖，反映出各國對其背後涉及的國家安全、主權與戰略控制問題抱持深刻疑慮。
對許多國家而言，Starlink不僅是一家提供網際網路服務的企業，更是一套由美國企業掌握、可能影響國家安全與軍事行動的關鍵基礎設施。
而中國與印度的案例也顯示，未來Starlink在全球擴張過程中，最大的挑戰或許不是技術，而是各國對主權、安全與戰略自主性的擔憂。
