國際中心／綜合報導
尼泊爾與中國西藏交界的喜馬拉雅地區日前爆發嚴重山洪，造成重大災情。面對日益加劇的極端氣候災害，尼泊爾政府也開始加強外交行動，要求全球主要溫室氣體排放國為氣候損失負起責任。尼泊爾外交部長卡納爾（Shisir Khanal）近日接受專訪時表示，尼泊爾的碳排放量在全球占比極低，卻承受全球暖化帶來不成比例的衝擊，因此災後援助不應被視為「慈善」，而是主要排放國應承擔的「道德與法律責任」。
尼泊爾：不是慈善 而是氣候責任
尼泊爾外交部長卡納爾（Shisir Khanal）表示，尼泊爾幾乎可以說對全球溫室氣體排放「微不足道」，但近年卻持續受到冰川快速融化、極端降雨及山區大型災害威脅。他接受《Kantipur TV》訪問時直言，尼泊爾正在為一場「並非由自己造成的全球危機」付出最沉重代價。卡納爾指出，喜馬拉雅地區冰川迅速消融，以及近期出現的災難性山區洪水，都與全球氣候變遷有直接關聯，因此尼泊爾未來在國際外交上的論述，也將逐漸從過去的「爭取援助」，轉向要求「氣候正義與賠償」。
卡納爾強調，「這不是慈善問題，而是法律與道德責任」，尼泊爾未來將在各大國際場合以更堅定、明確的態度提出氣候損失議題，要求主要溫室氣體排放國，針對脆弱國家因氣候變遷承受的損失提供補償。他更警告，這不只是尼泊爾單一國家的生存問題，而是攸關整個南亞地區的未來。若喜馬拉雅冰川持續消失，包括恆河、特里蘇里河（Trishuli）等河川的水源穩定性都可能受到衝擊，進一步威脅南亞超過20億人口的用水安全。卡納爾表示，尼泊爾所推動的氣候外交，「不只是為尼泊爾發聲，而是在捍衛南亞文明的生存」。目前尼泊爾財政部也已正式向國際合作夥伴發出氣候賠償相關函件。
點名中美印3大排放國 要求負起歷史責任
卡納爾並點名中國、美國及印度是目前全球最大的溫室氣體排放國之一，認為這些國家對於尼泊爾等高度氣候脆弱國家，負有一定程度的「歷史責任」。不過，印度長期主張氣候責任應符合「氣候公平」原則，不能單純以目前的總排放量判定責任，而應同時考量各國歷史累積排放、人均排放、經濟發展需求及實際能力。印度也多次指出，西方已開發國家在工業化初期已大量使用全球碳排放空間，因此應承擔更多責任。印度支持協助發展中國家處理氣候造成的「損失與損害」，但認為相關資金應主要由已開發國家提供。
8月26日暴洪重創 首度向「損失與損害基金」求援
除了外交施壓外，尼泊爾也已正式向「應對損失與損害基金」（Fund for Responding to Loss and Damage）提出緊急財務援助申請，希望取得資金處理8月26日博特科西河（Bhotekoshi）流域爆發的災難性暴洪。這項基金是在2022年埃及舉行的聯合國氣候峰會COP27上成立，並於2023年杜拜COP28進一步完成運作機制，主要目的就是協助受到氣候變遷嚴重衝擊的脆弱發展中國家。根據尼泊爾提交的函件，這場暴洪已造成大量人員傷亡、居民流離失所，住宅以及關鍵基礎設施也受到嚴重破壞。尼泊爾政府表示，目前完整的經濟與非經濟損失仍有待進一步統計，但初步資訊顯示，災害規模已經超出尼泊爾短期內自行應變的能力。尼泊爾財政部長瓦格勒（Swarnim Wagle）與森林暨農業部長喬杜里（Geeta Chaudhary）共同簽署求援信函，要求基金董事會針對此次災情採取緊急措施。
不等12月開會 尼泊爾盼立即取得援助
尼泊爾森林部聯合秘書、同時也是損失與損害基金董事會成員的達卡爾（Maheshwar Dhakal）表示，這是尼泊爾首次正式向該基金提出援助申請。他坦言，此次洪災帶來的搜救、救濟、安置、復原及重建工作規模龐大，已成為尼泊爾政府重大挑戰。由於尼泊爾確實正承受氣候變遷帶來的直接衝擊，因此政府決定向基金董事會求助，並希望相關援助能立即啟動，而不是等到董事會原定12月召開下次會議後才處理。尼泊爾在求援信函中指出，這次災害發生在脆弱的跨境山區河川系統，也顯示冰雪圈發生的極端事件，可能在極短時間內從高山地區一路向人口密集的下游擴散。災害除了威脅居民生命安全，也可能進一步衝擊水資源、糧食、能源、醫療、基礎建設、生態系統及整體人類安全。
尼泊爾強調，身為低度開發、同時又高度暴露於氣候風險的山區國家，本身對全球溫室氣體排放的貢獻極低，卻持續承受愈來愈嚴重的氣候衝擊。因此尼泊爾政府要求損失與損害基金董事會，考量此次災難的急迫性與嚴重程度，採取特殊決議，以更快速、直接且有效的方式提供支援。近年來，尼泊爾也持續將喜馬拉雅山區的氣候風險列為國際外交重點。隨著喜馬拉雅地區快速升溫，冰川與積雪融化、冰川湖潰決風險、山崩及極端降雨愈來愈頻繁，尼泊爾面臨的氣候災害威脅也持續升高。
